Lassan már csak az anyakönyvvezető marad a városházán - írtuk A kormány már az önkormányzatok gazdálkodásába is beletúrhat 2021. May 20. 15:17 három évvel ezelőtt, amikor kiderült, hogy a kormány már az önkormányzatok gazdálkodásába is beletúrhat.
Az önkormányzatok jogköreit 2010 óta folyamatosan zsugorítják az egymást követő Orbán-kormányok, mára alig maradt olyan ügy, amiben helyben dönthetnek a helyben megválasztott önkormányzati tisztségviselők.
Tudd, lásd, tedd című demokrácia-sorozatunk előző részében Mi a feladata a parlamentnek, a kormánynak, és ki is az a miniszterelnök? 2024. December 03. 15:26 bemutattuk, mi a feladata a parlamentnek, a kormánynak, és kik is a kormány tagjai. Most a megyei és a települési önkormányzatokat vesszük sorra.
Tanácsrendszerből önkormányzatok
A rendszerváltás előtt szovjet mintára kialakított tanácsrendszer működött Magyarországon. Ez egy hierarchikus rendszer volt, legfelül a kormány, a minisztériumok, aztán a megyei tanácsok, alattuk a járási tanácsok, végül a települési tanácsok.
Ez a rendszer biztosította, hogy a kormány rendeleteit, utasításait helyi szinten is teljesítsék, és felügyeletet gyakoroljanak a legkisebb falu felett is.
Ezért számított óriási előrelépésnek 1990-ben az önkormányzatiság kiépítése. Az önkormányzatiság (és az Európai Unió) egyik alapelve a szubszidiaritás, ami azt jelenti, hogy amely feladatot egy személy vagy közösség konkrét érintettség okán helyi szinten meg tud oldani, arról nem szabad magasabb szinten dönteni.
Lefordítva: a helyi ügyekről helyben döntsenek. Azért is, mert ott, helyben látják át az egész helyzetet, ott ismerik a teljes aspektust, másrészt az ott élők viselik el a döntés következményeit. Ezért hozták létre 1990-ben a megyei és a települési önkormányzatokat.
A kormány nem a főnöke az önkormányzatoknak
Alapvető, hogy az önkormányzatoknál nincs hierarchia, tehát egyik önkormányzat sem a főnöke másik önkormányzatnak. Saját jogköreik vannak, amikben dönthetnek, a döntéseiket végrehajtják, de nem utasíthatja őket senki. Maximum a törvények és a bíróság, mert, persze, az önkormányzatok is alá vannak vetve a törvényeknek.
Az önkormányzatok saját hatáskörükben intézik az adott terület vagy település ügyeit. Nem véletlen, hogy a döntéseket a választott képviselők hozzák, az ő legitimációjukat a választáson megszerzett mandátumok adják. A megyei önkormányzatoknál és a nagyobb, megyejogú városoknál közgyűlésnek, a kisebbeknél képviselő-testületeknek nevezzük a legfőbb döntéshozó szervet.
3178 települési önkormányzat van Magyarországon
A rendszer hasonló az államigazgatáshoz, van a döntéshozó szerv, államilag ez a parlament, helyben a közgyűlés vagy a képviselő-testület, és van a végrehajtó szervezet, az államnál ez a kormány és a minisztériumok, az önkormányzatoknál a megyei, a településeknél a polgármesteri hivatalok.
Az önkormányzatok lehetnek települési vagy területi önkormányzatok. A települési önkormányzat egyértelmű, a területiből kétféle van: megyei és fővárosi.
A KSH adatai szerint 2024. január 1-jén Magyarországon összesen 3178 települési önkormányzat működött. Polgármesteri hivatalból ennél jóval kevesebb, hiszen sok kisebb település közösen tart fenn egy hivatalt.
Megyei önkormányzatból 19, budapesti önkormányzatból egy létezik Magyarországon.
A megyei önkormányzat feladatai és a változások
1990 és 2012 között a megyei önkormányzatok feladatai sokrétűek voltak. Működtette a megyei kórházakat, kulturális intézményeket, középiskolákat. Nagymértékben segítette a kisebb településeket és térségeket, valamint komoly feladata volt a gazdaságfejelesztésben is.
2012-ben aztán minden megváltozott, az állam átvállalta a megyei önkormányzatok adósságát, ennek fejében szinte a teljes vagyonukat államosították Albérlő lett a megye! Sötét lesz a jövő? 2011. December 29. 07:21 . Így a megyei önkormányzatok feladataik nagy részét és vagyonukat is elveszítették.
Vas megyében az államé lett többek között a Szombathelyi Képtár, a Megyei Művelődési és Ifjúsági Központ (MMIK), a Vas Megyei Múzeumok hálózata, a Vas Megyei Levéltár, a Berzsenyi könyvtár, több szociális intézmény, idősek otthona és középiskola, két nagyértékű Balaton-parti ingatlan, a balatonberényi, illetve a balatonlellei gyermeküdülő, a Velemi Alkotótábor. A megyeháza műemlék épületében a kormányhivatal kapott helyet, a megyei önkormányzat már csak az épület egy kis részét használja.
A megyei önkormányzatnál az infrastrukturális feladatok maradtak, kezelik az európai uniós Térségi Operatív Program egy részét.
A települési önkormányzatoktól is elvettek sok mindent
A városi, települési önkormányzatok korábban szinte teljes jogkörrel irányították településüket. 2011-ben létrehozták a kormányhivatalokat, amelyek aztán a hatósági ügyeket átvették az önkormányzatoktól. Az államé lettek az iskolák, a kórházak, az önkormányzatnál óvodák, bölcsődék és a háziorvosok maradtak.
Központosították Több tízmilliárd forint elherdálása, önkormányzati cégek tönkretétele után újra magánosítják a hulladékgazdálkodást 2021. January 07. 07:04 a hulladékkezelést, jövőre már az iparűzési adó egy részét is elvonják, három éve pedig a településrendezési ügyekben sem illetékesek
A tömeges migrációra hivatkozva a kormány elveszi a településrendezési jogokat az önkormányzatoktól 2021. March 14. 07:21 az önkormányzatok.
A legfontosabb feladatuk a település éves költségvetésének megalkotása, majd betartása. De van szerepük a gazdaságfejlesztésben, több intézményt tartanak fenn, többek között olyanokat is, amelyeket az állam korábban elvett a megyei önkormányzatoktól, de aztán lemondott róluk. És persze az is feladatuk, hogy az adott település fejlődjön, és lehetőleg folyamatosan javuljon az ott élők életminősége.
Bizottságokat hoznak létre, cégeket alapítanak
Írtuk már, hogy az önkormányzatok legfontosabb döntéshozó szerve a képviselő-testület vagy a közgyűlés, amit a polgármester, Budapesten a főpolgármester, a megyei önkormányzatoknál a közgyűlési elnök vezet. A közgyűlések, testületek munkáját szakmai bizottságok segítik, ezek képviselőkből, illetve felkért külsős, elvileg szakértő tagokból állnak.
A végrehajtó szerv a polgármesteri vagy önkormányzati hivatal, a városok, nagyobb települések önkormányzati cégeket is alapítanak, egy-egy feladatkör ellátására. Szombathelyen ilyen például a Szombathelyi Vagyonhasznosító és Városgazdálkodási Nonprofit Zrt., a Szombathelyi Parkfenntartási Kft. vagy az Agora Savaria Kulturális és Médiaközpont Nonprofit Kft.
A tendenciák most abba az irányba mutatnak, hogy tovább zsugorodik majd az önkormányzatok önállósága, és újabb jogköröket veszítenek el. De az állam és a kormány talán időben felismeri, hogy a szubszidiaritás elvét hasznos betartani.
Tudd, lásd, tedd című demokrácia-sorozatunk folytatódik, a sorozatban már megjelent cikkeket itt találják.